“把权力关进制度的笼子里”，首要任务是构建起能关住权力的制度之笼。

十八届五中全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

依法确定权力，科学配置权力，制度约束权力，阳光行使权力，合力监督权力，严惩滥用权力——

全面推进“六权治本”，是省委站在“四个全面”的战略高度，着眼净化政治生态、实现弊革风清，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的一项重大战略部署。

——坚持顶层设计、顶层推动，确保“六权治本”顺利实施；

——坚持试点先行、规范提升，分步有序推进“六权治本”全覆盖；

——坚持突出重点、抓住关键，确保权力在制度的笼子里高效运行；

——坚持搞好结合、统筹推进，确保取得群众满意的实效。

“六权治本”，太行老区铺开了权力革命的路线和愿景；“四个坚持”，上党大地投入了前所未有的执着和坚定。

重槌敲鼓奋发长治担当——

面对难关敢于克难攻坚，面对矛盾敢于迎难而上。“六权治本”就是要啃硬骨头，在长治已经成为一种精神，一种价值尺度。

勇担当，因为我们有战略自信。把“六权治本”作为从严治党的重要基础，建设法治长治的重要内容和实施“五五战略”、加快“六大发展”的重要保障：每一个战略支点都有积聚发展动力、释放发展能量的巨大空间，使我们的改革依托更加开阔、改革底气更加充足。

敢担当，因为我们有路径自信。围绕制约和监督权力运行这一核心，以市、县两级行政职能部门为重点，以“两清单、两张图、两平台、两监督”为载体，同时把“六权治本”向乡村延伸：工作指向明确、推进重点明晰、落实招法明了，使我们的工作路子更加清楚、工作措施更加扎实。

善担当，因为我们有目标自信。探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，努力在全市形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的党风廉政建设长效机制：目标引领方向，目标凝聚力量，目标高远能汇磅礴之力，“六权治本”必收长远之功。

顶层设计激发长治力度——

顶层设计为拼搏进取明方向、为一马当先争主动。

顶层设计建立在组织领导的有力高效上。长治把“六权治本”工作列为“一把手”工程。市委成立“六权治本”工作领导组，市委书记马天荣担任组长，市长席小军担任第一副组长，市委副书记卢建明，市委常委、秘书长、政法委书记李东峰，市委常委、常务副市长许霞，市委常委、组织部长郭康锋，市委常委、市纪委书记马彪担任副组长。

顶层设计升华在对形势态势的科学研判上。市委常委会、市政府常务会8 次进行专题研究。市委多次召开“六权治本”领导组会议专题研究、解决问题，3 次召开县市区委书记例会听取汇报、部署工作，将中央的精神、省委的部署本地化、具体化。

顶层设计落实在推进举措的日臻完善上。全市“六权治本”由点到面、逐步深入，在总结试点经验的基础上，制定《关于进一步深入推进“六权治本”的指导意见》，形成全市“六权治本”的顶层设计，对市、县、乡、村推进“六权治本”进行规范，为实现“六权治本”全覆盖奠定了基础。

顶层设计体现在工作成果的巩固提升上。目前，“两清单”、“两张图”已挂网运行，“两平台”建设持续跟进，“两监督”不留死角，敢动真格，制约权力的制度体系进一步健全完善，乡村“六权治本”工作取得阶段性成果。

探索创新催生长治范式——

推进“六权治本”，顶层设计与基层创新相辅相成，“自上而下”和“自下而上”良性互动，形成市、县、乡、村四级“六权治本”工作范式：

市级层面，确定郊区、壶关县为试点县区，15 个行政审批权力比较集中、审批事项较多的市直部门为试点单位。

县级层面，每个试点县（区）分别确定2 个试点乡镇（街道），并对应市政府15 个试点部门分别确定试点单位。

乡级层面，每个试点乡镇分别确定2 个试点村，分层、分类、分步、有序推进全市“六权治本”工作。

市、县两级，明确以“两清单”、“两张图”、“两平台”、“两监督”为核心任务，严格按照“9+X ”要求，对编制权力清单、责任清单和权力运行流程图、权力运行廉政风险防控图的基本内容及工作要求进行规范，对建设“两平台”、实施“两监督”进行细化；

乡（镇、办事处）一级，依托便民服务中心这一平台，以“两清单”、“两张图”、“一平台”、“两监督”为基本内容；村（社区）一级，按照“简便易行、方便群众”的原则，以“一单”、“一图”、“一册”、“一室”即农村基层权力清单、权力运行流程图、权力运行规范操作监管手册、村便民服务室为基本内容，明确责任主体、工作流程、行使依据、监督检查和责任追究。“一单”、“一图”、“一册”、“一室”既是村干部工作的“流程图”，又是群众办事的“明白书”，更是党员、群众、村民代表的“监督卡”，为全市乡村“六权治本”探索出一条可行之路。

固本培元夯实长治基石——

注重抓好“三个结合”，统筹推进，真正让群众感受到“六权治本”带来的实效，让群众成为“六权治本”的最大受益者、坚定拥护者和积极参与者。

与推进“两个专项整治”紧密结合。对“三资”专项清理中查找出的8 个方面13200 个问题，按照“六权治本”要求，抓整改、抓规范，建立健全了农村集体“三资”管理制度，完善了村账乡审、村账乡管模式，进一步推进了村务、社务、财务公开。

与抓好“三个延伸”紧密结合。以“六权治本”规范基层权力运行，一级抓一级，一级对一级负责，夯实基层基础，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

与巩固群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果、扎实推进“三严三实”专题教育紧密结合。把两大活动形成的6 大类25 个大项74 项制度成果、30 个专项整治成果，充分运用到“六权治本”工作中，进一步规范基层党建工作联述联评联考、党组书记目标责任制度和村级工作运行机制，建立健全村务公开、民主理财等制度。

长治实践证明了——实施“六权治本”，是站在全面从严治党的战略高度，对习近平总书记系列重要讲话精神深刻理解的必然结果。

长治实践诠释了——实施“六权治本”，是用法治思维、法治方式规范权力运行的有效探索，是净化政治生态、实现弊革风清的治本之策。

实施“六权治本”，是一场深刻的体制机制改革，用十八届五中全会精神引领“四个全面”的长治实践，一个风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的崭新长治正在阔步走来。

古人有言，请自隗始。

在“六权治本”工作推进中，市委、市政府始终以“请自隗始”的带头精神顶层设计、顶层推动。

4 月30 日上午，市委书记马天荣主持召开市委常委会，研究讨论“六权治本”工作方案。同日下午，市委以视频会议形式召开全市学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会。

一天之内，市委先后召开两次重要会议，研究部署“六权治本”工作；市委主要领导把“六权治本”工作列为“一把手”工程亲自抓，把一二三把手列为组长、第一副组长、副组长，把4 个常委纳入领导组担任副组长。重视程度，规格之高，可见一斑。

以令率人，不若身先。

在办公室苦思，不如站在现场。预知“六权治本”推进情况如何，存在哪些亟待解决的难题，马天荣坐不住、等不得，常常顶风冒雨奔忙在试点县、试点单位，走村入寨、进乡入户，一工作起来屡屡忘记饭点、过了饭点。

“目前，市县都下放了哪些权力？”“下放的审批权，乡镇几个工作日可以办结？”“群众反映如何，满不满意？”……

9 月29 日，市委召开第三次县委书记工作例会，马天荣和四套班子领导将会场搬到了“六权治本”工作现场，现场观摩、现场汇报、现场会诊。

“要进一步简化、实化‘六权治本’的路线图和任务书，使基层干部会操作、让人民群众看得懂，真正使乡村干部手中权力更好地为人民群众服务。”作为全市的“一把手”，马天荣每次深入到基层调研时，总会语重心长地叮嘱大家，要把“六权治本”工作做得扎扎实实，真正落地生根开花结果。

“‘六权治本’治什么？就是治胡作为、乱作为、不作为、懒作为、慢作为，通过治本，达到好作为、肯作为、会作为、快作为、勤作为。”市长席小军多次召开专题会研究推进“六权治本”工作的具体方案，并强调。

市委副书记卢建明负责领导组日常事务，他积极组织人员加强培训、一手组建专家库，并带领领导组办公室成员常常深入县、乡、村进行严格督查。

市四套班子其他领导也各司其职，下到所包县区的部门、乡村街道搞调研，找问题，查不足，不搞务虚应景，具体指导工作。

各县市区、各市直部门也相应成立由“一把手”担任组长的领导机构，建立工作台账，试点先行，全面推进。

市经信委权力清单由原来的124 项减少为50 项，清理面达到59% ；

市公安局以职权清理为契机，在全省率先把“服务在线”终端延伸到基层派出所，将181 项公安业务放到网上办理，群众满意率达99.8% ；

郊区坚持“七推进”，确保“五到位”，让权力不再“任性”；

壶关县认真梳理行政许可、处罚、强制、征收、给付、检查、确认、奖励、裁决和其他权力，创新“9+X ”模式编制“两清单”；

城区结合“六星创建”活动，进一步完善街道、社区（农村）百分制考核制度，全力推进“两清单”梳理工作；

长子县及早谋划“六权治本”成果与政务平台有效衔接，将可以转化的部分权力清单转到服务中心；

高新区在编制权力清单时确定了4 条原则，把从省级高新区升级为国家高新区后应该享有的权力全部纳入清单。

……

抓住“权”字，打造“笼子”，全市乡镇、农村两级也推出一系列厘权、清权、确权的创新举措——壶关县集店乡探索“六大服务”路径；岭东村创新“六化工作法”，实行“6+X ”模式编制村级基层权力“一单”，确保“三资”管理规范化、重大决策民主化、扶贫脱贫精准化、便民服务优质化、“三务”公开常态化、班子建设勤廉化。潞华办

潞城市率先开通潞华网和“潞华服务您”APP 便民服务平台，通过事前咨询、服务项目、事后反馈、农廉公示等形式，盯牢盯紧“小权力”……

数据最具有说服力。截至目前，市级45 个部门、试点县对应的部门、非试点县对应市里的15 个试点部门权力清单已全部挂网运行，责任清单正在进行合法性审查。市直15 个试点部门通过编制“两清单”共梳理出行政职权大项1746 项、小项3467 项；全市共取消市级行政审批项目49 项、下放50 项，权力“家底”进一步摸清。

改革成功与否，让实践来检验。

“以前，一旦处理难题对权限概念感觉模糊时，要么听从上级指示，要么翻阅红头文件，但对职权从哪里来、权限如何界定、权力如何规范运行等问题并没有真正研究过。”

干了10 年乡镇工作的壶关县店上镇党委书记、镇长闫志斌坦言，直到通过“六权治本”的具体践行，他才和众多乡镇“一把手”一样第一次将手中的权力用“两清单”逐一厘清。

手中权力厘清，闫志斌为此很轻松，因为工作比以往更加有章可循，避免了更多人为干扰，更好干了；闫志斌为此又更加严谨，因为一切都置于众目睽睽之下，过程留痕了，每一步都要负好责任。

“现在，权力清单清清楚楚写在纸上、挂在网上，俺们看得见、用得上，能更好地监督干部。”沁县郭村镇石板上村冯志刚老汉的一席话道出了广大农民朋友的心声。

严以用权，长治，正践行在“关权入笼”的路上。

“不仅找出风险点，还划分风险等级，让我们更清楚了自己的职责可能带来的风险有多高，时刻提醒自己哪些能做、哪些不能做。”

谈起“六权治本”向基层延伸后的变化，潞城市辛安泉镇民政助理员白贵录深有感触。

潞城市辛安泉镇落实“三个延伸”，建立“三色”廉政风险预警机制，根据风险等级，对涉及镇财、权、物等风险岗位分别予以红、橙、黄三色警示，在全市创新了权力运行廉政风险防控图运行模式。

市委提出“三个延伸”，是实施“六权治本”的重要内容，是省委提出“六权治本”向基层延伸的“长治具体化”，是长治标本兼治解决群众身边腐败问题的治本之策。

权力运行到哪里，廉政风险防范就跟进到哪里——

市、县两级逐一梳理权力运行的关键点、薄弱点、风险点，打造制度“笼子”，最大限度地堵塞制度执行的漏洞、压缩权力寻租的空间。

走进市财政局，每个办公桌上都摆放着一本《长治市财政局廉政风险防范管理实施细则》。现在，每天上班前翻看一下《细则》，成为每位工作人员的习惯。作为“管钱”的职能部门，在大多数人眼里，财政局是好单位，很多岗位被视为“肥差”。为了使工作人员绷紧“廉政弦”，管好政府的“钱袋子”，市财政局将“两张图”关口前移，多敲钟、多提醒，确保大钱管好、小钱不漏。

向“重点”、“关键”开刀。郊区针对重点领域、重点环节、重点岗位的每一项权力，编制“两张图”，建立横向到边、纵向到底、相互制衡、覆盖全程的“立体式”制度体系；沁县紧紧抓住容易滋生腐败和权力寻租的土地、房地产等重点领域，以及工程招标、资金分配等关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，让作风不走样、权力不失范……
权力运行到哪里，就公开到哪里——

乡、村两级将权力运行的路线分别通过“两张图”和“一图”、“一册”公之于众，让群众少跑腿、干部多干事。

李书红，屯留县麟绛镇党委书记，是个“老乡镇”。他以多年的工作经历“现身说法”，“两张图”给工作人员戴上“紧箍咒”。以低保审核为例，村委会将申请人所提交材料呈报镇政府审核时，乡镇工作人员需入户核查，“权力运行廉政风险防控图”明确指出此处存在风险点，工作人员不能一人入户，需组织低保专干、驻村干部、村民代表等方在场、共同评议，权力运行环环相扣，把“玩猫腻”的门堵死了，权力不敢、也不能再“任性”。

前一段时间，在长治广大农村，有一本小册子炙手可热。每个村支村两委班子人手1 册，党员和村民代表人手1 册，村民每户1 册。

这本小册子，帮助干部厘清“手中权”，明白“肩上责”，告诉村民遇事“怎么办”、清楚“找谁办”。

这本小册子，是长治在推进“六权治本”向乡村延伸中的一项创举，也是“六权治本”范式中村级层面的“一册”。本着简便、易操作、成本低的原则印制，每一项权力的运行均对应一套操作监管流程，村级“一单”、“一图”内容全部纳入其中，包括村务工作操作规程、重大事项决策程序、“三务”公开流程、便民服务事项等。

郭志强便是“一册”的受益者。

他身有残疾，是郊区堠北庄镇神下村低保户。今年，他的儿子郭玉亮考上了大学。这本是件好事，可经济拮据的一家人都为孩子的学费吃不好、睡不着。前不久，郭志强随手翻看着刚发放到手的“一册”。看到临时救助金发放流程图时，他眼前一亮，随之抱着试试看的心态按程序提交了相关手续。几天后，经入户调查审核，郭玉亮领到了2500 余元的临时救助金。截至目前，堠北庄镇已有近10 户低保户“按图索骥”得到了相应救助。

“以前，老百姓遇事不知道咋办，办事找不着门道。现在，只要看一下流程图，所有程序一目了然。”堠北庄镇组织委员李巨龙乐呵呵地说。

“里边有救灾款物发放、计生服务、低保审验、五保复核、危房改造、大病救助申请、户口迁移等10 几种流程图哩，‘一册’在手，办事不愁。”感同身受的郭志强，紧锁的眉头舒展开来。

“权力运行流程图”挂网运行，老百姓办事有章可循、“有路可走”；

“权力运行廉政风险防控图”压缩腐败空间，“跑关系的无路可跑”。

2015 年4 月1 日，市政务服务管理中心投入试运行。

这是长治行政审批制度改革的一个分界点，是长治深化改革史上具有里程碑意义的一天！

这一天，39 个行政审批职能部门，20 多个公共服务部门和4 个公共资源交易部门全部入驻，设立开放式服务窗口236 个。

这一天，政府采购、产权交易、土地交易、建设工程招投标等公共资源交易全部纳入市政务服务管理中心，实现“大厅之外无审批”、“中心之外无交易”。

为让市政务服务管理中心更加便民，来这里检查工作的市委书记马天荣多次要求，“两平台”建设关键要方便群众，让群众的事儿“能在基层办的不到上级部门，能在当下办的不拖延时间，能在一个窗口办的不到多个窗口”。

为让市政务服务管理中心更加惠民，市委常委会多次专门就市政务服务管理中心党的基层组织建设、监督，以及内部机制建设等问题进行专题研究解决。

不能“一驻了之”，长治还在功能提升、审批提速、服务提质、监督提效上动脑筋、下功夫。

——实行“管审分离”制度：全面推行领导现场办公、首席代表负责和行政审批专用章制，政务服务实现“一口式办理、一站式审批、一条龙服务”；

——执行“五统一”要求：公共资源交易全部纳入市政务服务管理中心，统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理；

——实施“三改”：改承诺事项为即办事项，改“串联审批”为“并联审批”，改传统审批为网上审批，所有项目原则上实行“一审一核”制，涉及两个以上部门审批事项实行联合办理制，围绕项目落地推行“三证合一”制。

除上述新政外，长治还相继推行首问负责制、一次告清制、超时追责制，以及延时服务制、代办服务制、预约服务制、重大项目全程跟踪服务制等，编织政务服务门户网、信息公开屏、便民信息卡、微信和短信平台“五位一体”便民网络，办事流程“十公开”、全程告知。

“办理期限还剩三天时，电子监察系统会发出提醒。哪还敢延期？会追责，谁能顶得住？”某窗口负责人坦言。原来，入驻市政务服务管理中心的所有部门、所有工作、所有行政审批项目全部纳入电子监察系统全程监督，以蓝、黄、绿三色区分，蓝色标志办理进展，绿色表明已办结，黄色为限时提醒。“工作太差没法交代，谁也不想被‘黄牌’警告。”

当前，“集中式”、“一站式”政务服务和办公的示范效应已在县级、乡级层面开花、结果。各县市区因地制宜，完善“两平台”建设；有些县区政务服务中心坚持党建引领，成立党总支，派驻纪检组，在强化权力监督方面进行了有益探索。各乡镇围绕“一平台”建设，探索建立便民服务中心，设置AB 岗，让公职人员干净干事，让办事群众得实惠、少折腾！

究竟得到哪些实惠？改革前后有何变化？

走进各级政务服务和便民服务中心，答案了然于胸。

过去办事“跑断腿”，现在办事“一站清”。截至目前，市政务服务管理中心共办理审批和服务事项23.2 万件，公共资源交易385 件，交易金额约20 亿元。

“两平台”让服务功能更完善。“新中心运行后，政务服务由分散到集中、由单一行政审批到多功能综合服务，办事就像逛超市，‘进一扇门，办所有事’。”市政务服务管理中心主任赵华荣介绍说。

“两平台”让办事效率更高效。现有行政审批事项法定办理总时限为5322 个工作日，承诺办理总时限2845 个工作日，减少53% 。“工商注册由30 个工作日减少到3 个工作日，变化真不小！”高效、便捷的服务，更加坚定了河南籍商人马修海投资我市的决心。

“两平台”让服务质量大提升。为方便群众办事，长治还开通了新闻广播栏目“直通政务厅”，为群众答疑解惑，提供及时全面的政策咨询、办事程序，让大伙儿少走冤枉路。

变化不止于此。新的变化还在发生……

如何实现权力约束？

长治的答案是“两监督”。

内部制度监督：建立健全科学管理的内部规章制度，对工作人员和日常工作进行规范、持续、有效的监督。

外部合力监督：加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，统筹协调各项监督职能，形成监督合力，提高监督实效。

先立规矩后办事，有个规矩好办事。

——针对资源集中、权力特殊、资金密集等重点领域、关键环节，市委出台《长治市“三重一大”集体决策制度》，规范决策程序；

——市政府出台《重大项目联审联批方案》、《招投标工作若干办法规定》，土地、交通、房地产等11 个市直重点部门形成5 大类、12 方面、150 项制度；

——针对大项资金管理，出台《推行重大决策前的法律咨询论证审核办法》，完善公民参与、专家论证、集体讨论决定机制；

——对各级领导建立廉政约谈制度，制定《关于对领导干部诫勉谈话、函询和谈话提醒的办法》、《关于做好甄别处理一批、调整推出一批和掌握使用一批干部的实施方案》等，加大对党员干部违纪违法行为查处力度，最大限度减少滥用权力造成的损失。

上行而下效。各市直部门、各县市区全部建立完善“一把手”不直接分管人事、财务、工程等具体事项，以及主要领导末位表态等制度。市农经局由副局长分管财务，涉及土地流转、农民合作社管理等各项工作均“分摊”到副局长头上，班子成员相互监督机制形成，“一把手”权力由“集中”到“分散”。

没有监督的权力，必然导致腐败。乡镇一级对涉及乡村发展和村民切身利益的重大事项，严格落实“四议两公开”，让农村基层权力民主廉洁、阳光运行。农村“大印”虽小，却是权力的象征。长治县八义镇牢牢扭住“账”、“章”两个权力主抓手，不断完善农村村委会印章集中统一管理机制。
 

“现在村里没有大事小情之分，有什么困难、纠纷，群众只要反映到支村两委，肯定在一个月内有回音。”如今，一提起潞城市潞华办事处开展的“支部开放日”活动，北庄村村民申贵丑抑制不住内心的喜悦。

“自从有了村务监督委员会，村里的事儿村民‘门儿清’，钱花在什么地方、花的是否合理，大伙儿心里有本‘明白账’。”如今，纪检监督小组和村务监督委员会“两个”监督机构已成为捉马村民主监督的一支特殊力量。

让监督网络纵横交错。加强监督主体之间的协调配合，研究新情况、解决新问题，采取相应措施堵塞漏洞，让整体监督效能“最大化”。

市委“六权治本”领导组抽调部分市直部门纪检组长带队、市级主要媒体配合，组成“六权治本”一线行督察组，不打招呼，直接到县、到单位、到乡村，进行暗访，督促检查，发现问题，及时整改，不断完善，确保取得群众满意的成效。

让民意诉求渠道更趋畅通。实行电视问政、市长县长接听，构建起热线电话、手机短信、网络微博互动的立体化监督模式，让社会监督合力“最优化”。

规矩写在纸上了，实际运行怎么样呢？截至目前，共立案292 件，341 名党员干部受到党纪政纪处分，其中县处级90 人、乡科级73 人，24 人被移送司法机关。

“以前是‘八马拉车、各出其力’，现在‘两监督’合二为一，力量凝成一股绳，加大了监督效力。”通过规范监督制约权力，长治各级干部正从“不敢腐”向“不能腐”和“不想腐”转变。

源头治理和预防腐败，需标本兼治。治本比治标意义更大，但也更难。“六权治本”不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。当前，市委、市政府正以破冰的勇气和信心投身这项具有革命性和示范性意义的权力再造“工程”，把权力回归到本位——为人民服务中。

收官“十二五”，我们收获了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，实施“六权治本”是根脉；

起笔“十三五”，我们用党的十八届五中全会精神引领“四个全面”的长治实践，开创弊革风清、富民强市的新局面，实施“六权治本”是柱石。

权力革命，任重道远！